基于战略导向的全面预算管理

    全面预算是企业内部管理控制的一种主要方法，也是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代管理模式。全面预算管理从最初只有计划、协调生产发展的功能，到后来逐渐发展成为兼具控制、激励、评价等功能的一种综合贯彻企业战略方针的经营机制，从而处于企业内部控制系统的核心位置。

预算管理是一种战略管理

　　企业预算管理是具有把企业目标、方针政策和经营活动有效结合起来的一种管理机制，因而是对企业经济活动的一种战略管理。具体表现在：

　　(1)目标的定位

　　企业经营目标实际上是企业战略目标在不同阶段、时期的具体表现形式，而预算目标又是经营目标的细化和表现形式，不同阶段预算目标的实现构成了战略目标得以实现的支撑平台。

　　(2)战略与经营活动的关系

　　通过预算管理机制的引入，使企业的战略意图得以具体贯彻，长期预算得以衔接、短期预算得以落实。一般来说，企业经营战略是企业的总方针，应该体现在长期预算中，而短期预算作为一种行为的安排，使日常的经营活动或企业的战略得以沟通，形成具有良好循环的预算系统。

预算管理是一种目标管理

　　企业预算管理是企业目标管理的重要组成部分，因为企业预算的编制、执行、考核的过程，实质上就是对企业经营管理目标的确定、分解、落实、考核的过程。因此以企业目标为导向的预算管理过程也是一个确定目标与实现目标的过程。企业目标通过预算的编制得以细化，预算的执行为实现企业目标提供了可靠的保障，即以目标指导预算，以预算支持目标。

预算管理是一种系统管理

　　预算管理是以企业的组织系统为基础，从全局出发，综合分析企业组织系统与外部经济环境的适应关系，研究企业内部各个子系统之间的关系，从而实现整体目标最优的系统管理。具体表现在：

　　(1) 管理组织的系统性。预算组织体系是预算机制运行的基本保证。预算目标的实现必须建立在完善的预算组织体系的基础上。预算组织体系由预算管理组织、预算专职部门以及预算责任网络组成。

　　(2) 预算管理内容的系统性。预算管理的对象涉及人、财、物各个方面，他们均以责任、目标的方式，在全面预算和责任预算体系中得到系统的表现。全面预算管理的核心在于“全面”，它具有全员、全方面、全过程的特点。“全员”是指预算过程的全员参与，全面预算管理是企业整体资源的重新配置，是企业各个部门统一协调的工作，是企业各方参与、共同尽责，调动各方积极性的过程。通过企业各职能管理部门和生产部门对预算过程的参与，使企业资源在企业各部门之间重新合理科学配置，从而达到资源的有效利用。全面预算通过各种资源来落实企业预算总目标，同时，全面预算中各子预算和责任预算之间，都具有系统性，高层次的预算统驭低层次的预算，低层次的运算支撑着高层次的预算。不同层次预算的网络方式，系统地规范了企业各部门、各个环节和全体人员的目标责任。


  
　　(3) 预算管理方法的系统性。预算管理包括预算的编制、执行、调控和考评的全过程。预算管理的方法体系是由一系列的方法体系所组成的。

预算管理是一种人本管理

　　所谓人本管理，即在确定人在管理过程中的主导地位的同时，围绕着调动企业员工的积极性、主动性和创造性而展开的一切管理活动，预算管理取得成效的重要保证就是重视人在管理过程中的作用，树立全员参与意识。在预算管理的全过程中，从预算目标的确定、分解、实行、控制到考评的过程都体现着以人为本，充分调动员工积极性、主动性的思想。

预算管理是一种具有全面控制约束力的权利控制管理

  　企业预算往往涉及大量数据、表格、包括编制预算、执行预算和考核评价，但从本质上说，预算管理并不是数据的简单罗列，而是一种与法人治理结构相适应、涉及企业内部各个管理层次的权利和责任安排并通过这种权利、责任安排以及相应利益分配来实现管理目的一种机制，这种权利、责任安排一经确定，就具有全面的控制约束力，因而预算管理是一种权利控制管理。

预算管理是一种综合的价值管理

　　企业的预算管理体系一般包括经营预算、财务预算、专项预算等，它把企业未来一段时期的各项经营活动都通过价值的形式加以控制并以财务收支的方式反映出来，并最终综合为企业的目标利润和现金净流量。由于价值具有可量化、可累加、可比较性，因此可作为控制的标准和考核的依据。

　　综上所述，现代意义上的企业预算管理不同于传统的计划，预算管理也不仅仅是企业管理的一种方法，而是集战略管理、目标管理、系统管理、人本管理、权利控制管理、价值管理等特性于一体的一种综合管理，是一种有效的管理机制。

预算管理知识链接——

　　●什么是预算

    预算是企业为实现预定期间的战略规划和经营目标，按照一定程序编制、审查、批准的，企业在预定期间内经营活动的总体安排。

　　●什么是全面预算管理

    全面预算管理是企业为了实现战略规划和经营目标，对预定期间的经营活动、投资活动和筹资活动，通过预算的方式进行合理规划、预计、测算和描述，并以预算为标准，对其执行过程与结果进行计量、控制、调整、核算、分析、报告、考评和奖惩等一系列活动的总称。

    全面预算就是关于企业在一定时期内（一般不超过一年）经营、财务等各个方面的总体预算，即将企业全部经济活动的过程用货币形式反映出来。有了全面预算，企业就可以按照预算体系进行经营管理，而不是主观臆断、或者心中无数了。全面预算管理是协调的工具、控制的标准、考核的依据，是推行企业内部管理规范化和科学化的基础，是建立良好公司治理机制的重要环节，也是促进企业各级经营管理人员自我约束、自我发展能力培养的有效途径。


  
　　●预算管理的基本理念

    确保一切活动受控于预算
    ☆以货币计价的一切资源均为预算控制对象（全面性）；
    ☆只有纳入预算的资源才可进入运作（唯一性）；
    ☆进入运作的资源应接受事先审核（事前控制）；
    ☆跟踪重要投入资源的过程和产出（过程控制）；
    ☆重要性控制：80/20原则；
    ☆预算是边界约束下的预期；预算编制过程就是资源配置过程；预算控制是经营过程的价值链控制（投入产出控制）。
    预算是控制，而非压制过程：介入业务活动的控制是预算存在的唯一形式
    ☆在过程中修正（预算编制与调整）；
    ☆在过程中控制资源价值（资源运用）；
    ☆在过程中控制价值目标（投入产出）；
    ☆预算控制渗透在经济活动中，确保业务活动按既定的游戏规则行事。

　　●现代意义的全面预算管理的判定标准

    ☆它至少是一个关于未来支出的计划，而非事后报帐；
    ☆它是一个统一的计划，包括企业所有部门的开支；
    ☆它是一个详尽的计划，分门别类列举所有项目的开支；
    ☆列示计划中每项开支的理由，并区分其轻重缓急的程度；
    ☆这个计划必须有约束力，没有列支的项目不能开支，不得挪作他用；
    ☆这个计划必须得到权力部门的批准，并接受其监督；
    ☆为了便于监督，预算过程和预算内容应适当透明。

　　●全面预算的内容